【项目名称】湖南省衡阳至临武（湘粤界）公路环境影响评价公众参与信息公告

【建设单位】湖南省交通厅

【编制单位】上海船舶运输科学研究所

【发布时间】2008-4-30

【公示时间】2008-4-30～2008-5-19

【报告简本】

一）建设项目简况    

1 推荐方案路线走向

   拟建项目位于湖南省中南部，涉及衡阳市、郴州市和永州市，主线推荐方案总体呈南北走向，起点接湘潭至衡阳西线高速公路终点，途经衡阳市下辖的衡南县、常宁市，郴州市下辖桂阳县、嘉禾县、临武县和宜章县，终点与宜（章）连（州）公路相交，其中K0~K160路段与S214伴行，K160~K201路段与S324伴行，主线推荐线全长201.529km；衡南联络线，位于衡南县硫市镇、车江镇，起点接衡南互通，终点与S214相交，长约6.03km；常宁联络线，位于常宁市宜潭乡、宜阳镇，起点接常宁互通，沿线经过新塘、千家湾、新屋堂、新屋阳家，终点与S320相交，长约12.28km；新田联络线：全线利用现有S323改建，全线地跨常宁市和新田县，起点接流峰互通，沿线经过乡镇有敖泉镇、流峰镇、板塘乡、唐市乡、四里乡、莲花乡、龙泉镇，长约38.08km。

2 主要工程规模

主线采用双向六车道高速公路标准设计，全封闭、全立交，设计速度100 km/h，路基宽33.56m。主线挖方4226.84万m3 ，填方3965.12km3 ；主线共设桥梁145座，长21988m，其中特大桥、大桥30座，长13984m；隧道2座，总长670m；主线推荐方案设互通立交14座，分离式立交27处，通道428座，涵洞891道；另设高速公路监管中心1处，设服务区4处，停车区4处，养护区4处，匝道收费站11处分别与互通合建。衡南联络线设置涵洞24道、常宁联络线58道，新田联络线180道。

本项目永久占地30514.2亩（含联络线），其中主线推荐线永久占地27349.5亩，拆迁各类房屋约1133788m2，其中主线拆迁1124452m2。

项目总投资约140.649亿元。拟于 2008 年底开工建设， 2012 年建设完成，建设期3年。

（二）建设项目对环境可能造成影响的概述

1 社会环境影响

(1) 本项目不仅是京港澳国家高速公路湖南段的辅助通道，也是湖南省“一点一点”地区加强与珠三角经济区之间联系的重要区域经济干线，项目的建设对于充分利用湖南省土地和通道资源，加快商品流通，缩小地区差别，进一步实现区域经济一体化，增强增强区域整体竞争力具有重要意义。

(2) 本项目中连厦蓉国家高速公路，南接宜连高速公路、G107等国家和地方高速公路，加密区域南北交通，进一步完善了湘南地区的高速公路网布局。

(3) 项目永久占地引起的农业经济直接损失占沿线农业经济的比例非常小，对沿线县市的整体的农业经济影响不大，但项目建设将造成一定数量的失地农民，对这些农民而言，将产生一定的影响。

(4) 本项目需征用耕地9383.95亩，拆迁房屋1133788m2，征地拆迁数量较大。拆迁安置是一项复杂的社会系统工程，建设单位应与地方政府密切协作，充分调研，结合本报告书提出的再安置建议，尽量做好移民安置工作。

(5) 项目在设计中已经考虑了足够数量的通道，村庄之间交往不会产生明显阻隔影响。

(6) K54+800~K70+850经过天堂山-西江省级风景名胜区，已征询建设部门意见，穿越路段属于庙前景区，推荐线在该路段沿现有214省道和山脚边坡布线，避开了风景名胜区核心景区，与庙前景区主要景点距离在2公里以上，并兼顾考虑对庙前镇和弥泉乡的经济、旅游带动作用，在K65+800处设立占地类型较小的单喇叭型罗桥互通，本项目的建设不会对周边主要景点视觉上的干扰和破坏。

2 生态环境影响

(1)  本项目永久占地都将导致区域植被损失，工程建设破坏的植被总面积为1899.44公顷，损失生物量21299.12t，评价区内平均生产力减少111.84gC/(m2.a)，工程运行后评价区自然体系的生产能力为820.95gC/(m2.a)，但仍比全球大陆生态系统平均净生产力值720gC/(m2.a)高，说明工程建设对评价区内的自然生产力有一定的影响，但仍然处于较高的生产力水平，因此，工程对自然体系生产力的影响是能够承受的。此外，项目施工初期造成的植被损失在项目建成后，随着临时用地的植被恢复和公路绿化的完善，将得到一定弥补。

(2) 施工过程中加强对原材料的堆放、取土、弃渣的管理，防止其直接伤害到两栖动物和爬行动物，加强施工管理，避免对K68~K69东侧约2.0km开外潭水沿线及周边山涧小溪虎纹蛙及其栖息地的影响和破坏；工程施工破坏了部分鸟类和兽类的栖息地，造成它们的迁移，种群数量的减少；噪声和灯光惊吓鸟类和兽类，使其避开公路两侧生存；另外，如果施工人员捕捉可供食用的蛙类和蛇类，为经济利益偷猎鸟类和兽类，将会造成这些种类在工程区及其相邻地区数量减少。本项目在自然植被保存较好，野生动物活动相对较多的K160～终点路段采取了一定比例的桥涵，因此对两侧的野生动物阻隔影响较小。

(3) 沿线区域4种大中型鸟类（松雀鹰、草鸮、鸢和红腹锦鸡）主要栖息地位于海拔500～2500m之间的山地森林和林缘地带，而拟建公路在该路段沿线均有村落或乡镇分布，或与现有S214、S324伴行，海拔在500m以下，沿线区域受人为干扰较大，已经不是其最佳栖息、繁殖区域，且猛禽类具备较强飞翔能力，公路营运对鸟类的其它影响较小。因此，拟建公路的建设对这些国家重点保护鸟类的没有影响。

(4) 本项目虽然会使耕地（主要为基本农田）的绝对数量会减少，但会局部改变沿线市县的土地利用现状，而且耕种方式、气候条件都不会改变，所以总体上不会对当地农业生态产生明显影响。

(5)水保预测显示，在不采取任何措施的情况下，本工程预测期内水土流失总量47.08万t，新增37.78万t，施工期是产生新增水土流失的主要时段，主体工程区、取土场、弃渣场应作为治理防护重点。本项目水土保持工程总投资39197.67万元。

3 水环境影响

(1) 施工期：拟建项目施工期对地表水环境的主要影响是跨河桥梁水下构筑物的施工对水体的影响、施工营地生活污水和施工场地冲洗砂石材料的废水、以及隧道施工的废水对周围水体的影响。其中湘江路线跨越处（K18+125~K19+331）处于饮用水水源二级保护区，且下游1200m处为松柏镇取水口，进行桥墩基础施工时，应选择在枯水期或平水期进行桥梁施工，采用围堰或或沉井法，同时应加强施工监理，监测周边水体悬浮物的变化情况，特别关注下游松柏镇取水口附近悬浮物浓度的变化，一旦超过国家规定的要求应立即停止施工，找出原因，方可继续水下施工作业；另外，桥梁施工是影响沿线水体水质的主要施工过程，但这些影响是短期的，可以通过工程措施和加强管理进行防治和缓解。施工废水和生活污水若直接排入周围水体，则也将造成一定的污染。必须采取相应的环保措施。

(2) 营运期：营运期桥面径流对沿线河流的影响较小；运输危险品的车辆在水域路段发生事故是一小概率事件，其一旦发生将对河流水质造成威胁；项目沿线辅助设施产生的洗车废水和生活污水污水量较小，污染物成分简单，在采取相应的二级生化处理装置和化粪池处理后，项目营运期对区域地表水的影响较小。

4 声环境影响

(1)  施工期：本项目规模大，施工时间长，施工机械具有数量大，各类多，噪声高等特点，因此施工期噪声影响范围较大，靠近桥梁、隧道口的敏感点受施工噪声影响更加明显。应因时因地制定有效的施工期噪声污染防治措施。

(2) 营运期：村庄：线两侧评价范围内共有村庄61个，中期共56个超标。营运中期夜间超标范围为0.6～15.3dB。连接线两侧评价范围内共有村庄26个，中期共24个超标。营运中期夜间超标范围为1.2～15.1dB。主线两侧评价范围内共有学校7个，中期昼间共6个超标，中期夜间共5个超标，远期昼间共6个超标，远期夜间共5个超标。营运中期昼间超标范围为1.3～7.7dB，营运中期夜间超标范围为0.8～9.9dB。连接线两侧评价范围内共有学校6个，中期昼间共5个超标，中期夜间共4个超标。营运中期昼间超标范围为5.1～8.2dB，营运中期夜间超标范围为12.6～15.8dB。另外，对于近期预测小于3dB的敏感点，应在初步设计阶段需进一步论证或者在试营运期跟踪监测，超标者落实降噪措施，中远期加强噪声跟踪监测，并由运营公司治理。

5 大气环境

(1) 施工期：拟建公路施工期的环境空气污染主要来自施工现场中未完工路面、堆场和进出工地道路，以及沥青摊铺时的烟气和动力机械排出的尾气污染，其中以粉尘污染和沥青烟气对周围环境的影响较突出。

通过采取合理措施，如对堆场、未铺装路面进行洒水作业，根据本环评报告的要求合理设置沥青搅拌站、灰土搅拌站的位置，并采取严格的全封闭作业等，可将本项目对环境空气的影响降至最小。

(2) 营运期：项目沿线环境空气质量现状良好，环境容量较大，项目建成营运后，主要的大气污染源是汽车尾气污染物和服务区等辅助设施锅炉废气的排放。

通过类比分析，项目营运近期、营运中期，汽车尾气对沿线大气环境影响较小，但营运远期随着车流量的增加，影响将逐渐增加，公路沿线一定范围内NO2浓度可能超标。这种影响可以通过加强公路两侧的绿化、不断采用清洁能源加以缓解。

服务区等辅助设施设置的锅炉在采用清洁能源、其排气筒设置满足相关的要求后，则辅助设施锅炉不会对该区域大气环境质量造成显著影响。

（三）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的要点

1 设计阶段

(1) 路线设计过程中避开了大义山县级自然保护区、铜钟岭省级森林公园和常宁庙前省级地质公园、衡南十牛峰县级风景名胜区、重点文物保护单位和湘江饮用水源一级保护区等环境敏感区，部分消除了公路建设法律障碍和大的环境制约；

(2) 路线设计过程中在无法避让常宁天堂山-西江省级风景名胜区时，穿越路段布线于景区边缘区地带，避开了风景名胜区核心景区和主要景点2km以上；

(3) 路线选线避绕了沿线城镇规划，体现高速公路建设的“近而不进、离而不远”的方针。

(4) 项目经过常宁庙前省级地质公园外围保护地带采用了桥梁和路基结合的方式通过，其中桥梁占通过长度的31.7%，避免采用隧道方式通过，最大程度上保持了现有地质构造；

(5) 项目在K160~终点路段设置了29座桥梁，桥梁长4.18km，占该路段总长的10.07％，涵洞175道，可以满足公路对两侧野生动物正常活动的通道需求。

(6) 路线布线于植被较好路段时，量走山脚边坡或采用高架桥方式通过，减缓了对植被覆盖率高、生态环境较好的区域的影响；

(7) 项目共设置了各类通道428处，扣除桥隧后每公里平均2.39道(座)通道，基本能够满足沿线农民的正常劳作和日常交往的需要。

(8) 根据项目沿线现有地方道路的特点，设置了14处互通立交、27处分离式立交、428处通道，保持现有交通。

(9) 本项目根据项目沿线农田灌溉沟渠布局的实际情况，项目设置了完善的路面径流排水系统和路基过水桥涵，共设置146座桥梁、891道涵洞，对沿线的水利、灌溉等设施不会造成大的影响；

(10) 项目对沿线村庄尽量进行避让，避免出现大规模集中拆迁的现象。

2 施工期

(1) 生态环境：根据区域环境特点，本项目K160~终点路段属于生态较敏感区域，必须做好沿线保护野生动植物的工作，主要措施包括严格林地路段用地边界，避免对用地红线以为的林地造成不必要的占用和破坏；湘江、潭水、舂陵水、车溪、武水最高水位线或河堤内严禁设置弃渣场；K145～K198路段位于岩溶地段，山丘植被较为敏感，严禁在该路段岗丘设置取弃土场；避免K66~K69路段沿线潭水河堤内设置物料堆放场或作为施工场地，消除对虎纹蛙及其生境的影响；严禁在沿线基本农田集中分布的区域设置取土、弃渣场；禁止将取土场和弃渣场设置在沿线现状地质灾害路段及工程可能诱发地质灾害路段；大桥下尽快恢复自然植被，利于动物通过；优选施工时间，避开野生动物活动的高峰时段。早晨、黄昏和晚上是野生动物活动、繁殖和觅食的高峰时段，应避免在早晨、黄昏和晚上进行爆破、打桩等高噪声作业。春末至初夏是猛禽的繁殖季节，4～6月在K50~K80、K150~终点区段施工时，应尽量避免这段时间进行爆破、打桩等高噪声作业等措施。

(2) 声环境：施工期噪声影响是短期行为，施工管理是防治和缓解噪声影响的主要途径。施工期合理安排施工时间，夜间禁止高噪声作业。对学校路段的施工，建议合理安排施工时间，尽量将施工期安排在假期或周末；对沿线其他敏感点，主要通过加强施工管理，尽量避免夜间施工等方法减缓公路施工噪声的影响。施工场地、施工营地应保证周围200m以内无敏感点分布。

(3) 水环境：公路施工期对水环境的影响主要可通过加强管理来减缓，对桥梁施工，通过采取先进环保的施工工艺、合理安排施工营地、施工场地和建材堆场的位置加以缓解；湘江路线跨越处（K18+125~K19+331）处于饮用水水源二级保护区，且下游11200m处为松柏镇取水口，进行桥墩基础施工时，应选择在枯水期或平水期进行桥梁施工，采用围堰或或沉井法，同时应加强施工监理，监测周边水体悬浮物的变化情况，特别关注下游水口山矿区取水口附近悬浮物浓度的变化，一旦超过国家规定的要求应立即停止施工，找出原因，方可继续水下施工作业；公路沿线施工营地的生活污水都要通过化粪池统一收集和处理后，鼓励当地农民用于还田；施工场地砂石材料的冲洗废水必须经过临时沉淀池的沉淀处理后方可排入沿线无饮用和灌溉功能的水体；隧道施工废水尽量循环使用，并设置沉淀池暂存，临时用地植被恢复绿化用水。

(4) 环境空气：为防治和缓解施工期大气污染，拟在未铺装路面、粉状建材堆场采取洒水抑尘等措施；沥青和灰土搅拌站应合理选址，并采取严格的全封闭作业，通过采取上述措施，公路施工对沿线环境空气的影响可以得到有效的控制。施工场地、拌合站的选址，应距离最近敏感点200m外，并在敏感点的下风向。

3 营运期

(1) 针对本项目在营运期对评价范围内敏感点的影响和各敏感点自身的特点，评价组提出了隔声窗、声屏障降噪措施，涉及29处敏感点设置声屏障，为41000户,10学校，1所医院安装隔声窗措施。另加强营运期监测，在采取这些措施后，可以将交通噪声的影响降低到最低限度。

(2) 项目沿线辅助设施中服务区、停车区和养护区设置二级生化处理装置，洗车废水经隔油沉沙处理、餐饮废水经隔油后与生活污水合并处理达到一级排放标准。管理中心设置二级生化处理装置，达到一级排放标准后排放。11处匝道收费站设化粪池，上清液绿化，底泥联系环卫部门抽运。

(3) 对于沿线重要敏感水体—湘江，一方面应提高大桥桥梁的防撞设计等级，并在桥两侧设置限速警示标志，另一方面应设置桥面径流收集系统及两侧事故池，以便将危险品收集后引到位于河道两侧的事故池中，以应对突发事故。为避免和缓解危险品运输事故产生的后果，项目公司牵应按照沿线各市的公共事故应急预案的相关规定，将编制本项目的应急方案和计划，融入到地方政府整体的应急预案中。

（四）征求公众意见的范围和主要事项

范围包括：拟建公路沿线所经村、镇居民，社会人士等。

主要事项：

●公众对修建本高速公路的态度？

●公众对本报告书中主要结论有何意见？

●公众对本建设项目的建设性意见？

●公众对本项目在环境保护方面有何建议和要求，包括生态、声、环境空气、水环境保护措施等？

（五）征求公众意见的具体形式

受理方式：邮件方式，请将意见和建议发至hjpjb@263.net中，邮件标题中务必注明“湖南省衡阳至临武（湘粤界）公路环境保护公众参与”字样，否则，造成的意见未受理现象，建设单位与环评单位不承担任何责任。

（六）公众提出意见的起止时间

受理意见和建议时间： 2008 年4 月30 日～ 2008年5 月19 日。