规划项目名称：湖南省高速公路网规划

项目编制单位：湖南省交通厅

地址：湖南省长沙市远大一路649号　邮编：410001

电话：0731-4768683

项目完成时间：2005年9月

接受项目环评时间：2005年9月

项目环评评价机构：交通部公路科学研究所

地址：北京市海淀区西土城路8号　　邮编：100088

电话：010-82022466　　　　　　　传真：010-62045671

一、项目环评基本情况

（一）、项目概要

1．规划目标

湖南省高速公路网规划规划目标是：形成横贯东西、纵贯南北、覆盖全省、连接周边、密度适当、高效便捷的高速公路网络，具体如下：

⑴连接省会长沙和其它13个市（州），构筑省会长沙对外辐射的高速通道，实现省会长沙到其它13个市（州）可当日往返，基本实现相邻市（州）间以高速公路直接联通。

⑵连接周边省份，形成省际高速公路通道，实现省会长沙到所有相邻省份的省会城市可一日到达。

⑶连接省内重要公路、铁路、主要港口及机场等交通枢纽，形成高速集疏运公路网络，构筑湖南省完善的现代综合运输体系。

⑷连接省内著名旅游城市，为湖南省的旅游发展提供便捷、安全、舒适的交通基础保障。

⑸形成覆盖全省、快速通畅的高速公路网络，实现全省90%以上县城（县级市、市辖区）可在30分钟内上高速公路。

2． 规划总体布局

湖南省高速公路网组成路线按“五纵七横”进行布局，总规模约5615km，其中纵线主线2530km，横线主线2705km，其它高速公路380km。具体路线为：

⑴五纵：

①岳阳（鄂湘界）至汝城（湘粤界）高速公路，全长约523km。②北京至港澳国家高速公路湖南段，全长约532 km。③岳阳至临武（湘粤界）高速公路，全长约505 km（含重复里程24 km）。④二连浩特至广州国家高速公路湖南段，全长约613 km。⑤包头至茂名国家高速公路湖南段，全长约381km。

⑵七横

①杭州至瑞丽国家高速公路湖南段，全长约532 km。②浏阳（赣湘界）至花垣（湘渝界）高速公路，全长约659km（含重复里程14 km）。③娄底至怀化高速公路，全长约245km。④上海至昆明国家高速公路湖南段，全长约553 km。⑤衡阳（大浦）至邵阳高速公路，全长约159 km。⑥泉州至南宁国家高速公路湖南段，全长约308 km。⑦厦门至成都国家高速公路湖南段，全长约303 km。

⑶其它高速公路

①株洲至易家湾高速公路，全长约23 km。②长沙绕城高速公路，全长约78 km（含重复里程35 km）。③长沙机场高速公路，全长约17 km。④长沙至株洲高速公路，全长约37 km。⑤潭邵高速公路韶山互通至韶山高速公路，全长约11 km。⑥浏阳至洪口界（湘赣界）高速公路，全长约35 km。⑦衡阳至南岳（大源渡）高速公路，全长约54 km。⑧益阳南绕城高速公路，全长约40 km。⑨宜章至凤头岭（湘粤界）高速公路，全长约48 km。⑩炎陵至睦村（湘赣界）高速公路，全长约16 km。11道县至永济亭（湘桂界）高速公路，全长约56 km。

（二）、本规划对环境可能造成影响

1．对土地利用的影响

高速公路网规划项目实施之后，湖南省的土地利用格局发生变化，各种类型的土地都有不同程度的影响，公路占地将导致耕地减少，人均耕地也相应减少，并对农业生态环境造成一定影响。

2．对能源消耗的影响

随着公路网的逐步实施，湖南省交通能源消耗将迅速增加。

3．对环境空气的影响分析

随着公路网建设的逐步实施，运输车辆废气排放迅速增加，将导致空气中污染物浓度的提高，影响公路沿线两侧的小环境。

4．对水环境的影响分析

本次路网可能影响到湖南省2005～2020年水功能一级区划重点保护区8个，受影响的水源保护地多集中在第一纵线、第二纵线和第七横线交汇的区域，路段只有岳阳～长沙为已建项目，其它均为未建公路。

5．对声环境的影响分析

在规划年份，随着交通量的不断增加，交通噪声将越来越大。

6．对生态环境的影响分析

湖南省高速公路网将影响到部分植物和动物的正常生活环境；发达的公路网的介入将进一步加强此地区的土壤侵蚀力，将会产生新的水土流失源；路网规划的第五纵线和第一、二、三、四横线很大一部分路段穿过森林覆盖度大于60% 的怀化市，对森林资源有较大的破坏；规划高速公路的修建不可避免征占土地，砍伐林木，对于湖南省林业发展目标的顺利实施有一定影响；公路建设将会加剧石漠化的进程。

7．对敏感区域的环境影响分析

规划高速公路10km范围内的保护区有29个，影响自然保护区的未建设路段共有15个；规划路网影响到湖南省2005～2020年水功能一级区划重点保护区8个（影响该区的未建设路段共有4个），跨过二级水功能区中的6个水源地，有6个路段与水源地并行且距离较近。路网规划将跨越8个国家森林公园；路网规划中有14个路段跨越风景区，有5个路段与风景区距离较近或并行；规划路网中的未建公路可能会影响到44个文物国家级、省级文物保护单位。

8．对社会环境的影响分析

高速公路项目将有助于促进经济增长、带动相关产业发展、增加就业机会、带动旅游业的发展，对促进区域之间的交流合作，缩小地区差距等有重要贡献。

（三）、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施

1．土地利用减缓措施

在实施规划网的过程中要严格控制占地数量，路线方案要在不断地调查、论证的基础上确定，对所确定的路线走廊带和主要控制点，应详细了解当地的土地情况，进行分类研究，并将土地占用情况作为路线方案选择的重要指标；高速公路网的布设，应充分考虑当地的土地利用规划，符合其规划用地或新增用地要求；在具体公路建设中应合理利用土地资源，提高土地利用率。

2．能源消耗减缓措施

减缓能源消耗可采用推动积极的经济政策、推动采用先进的车辆技术、提高交通系统的效率提、实行综合运输系统一体化、优化城市交通系统、推动替代燃料的发展等措施。

3．水环境影响减缓措施

路线避让饮用水源保护地是最积极、最有效的保护措施，应禁止公路穿过或跨过饮用水源保护区；对于可能涉及到II类以上水体的路段，在具体项目设计阶段，应做好现场踏勘工作，尽量采取路线避绕或建桥跨越的形式，若不可避让，路、桥面径流应禁止排入水体；江河源头保护区内禁止建设服务区、停车区等服务设施，杜绝污、废水排放；交通运输服务设施的生产废水和生活污水，均应按国家有关规定实施污、废水处理，达标后排入制定纳污水体。

4．生态环境减缓措施

公路建设前期工作应详细调查设计公路沿线森林等重要生态组分，设计路线尽量避免或减少穿越森林、珍稀动物觅食场所、迁徙通道和繁殖地点；若公路线路不得不穿越森林或野生动物活动场所，在气候和生态条件适宜的情况下，设计中应对施工后的恢复工作做出明确要求，在有条件的地区，对重要生态组分如林木的损失，执行“损一补一”的补偿措施；为减少水土流失应：设置沉淀池，在沉淀路基纵断面波谷处以及地表径流的汇水处设置，用于泥沙的沉淀；路基边坡应给与及时合理的防护；应尽量采用低路基；路基土石方工程结束后，应立即实施坡面防护工程；可适当加宽路面边沟外侧的平台宽度，设置长条土槽，内种小灌木、攀援植物或花卉等；灰土拌合地周围设置土工布围栏，拦截水土泥沙；长隧道的洞口弃渣处理十分复杂，首先应尽量扩大弃渣的再利用，应尽力做好运输调配；弃土（渣）场的水保措施应与当地流域水保措施及生态建设工程相结合。

5．敏感区域环境影响减缓措施

应禁止跨越自然保护区的核心区、一级水功能区；对于自然保护区的试验区、森林公园、风景名胜区、文物、古迹，在具体路段选线时，应尽量避开，若实有困难，应按有关程序经具体敏感区行政主管部门审批同意后方可占用，占用敏感区的项目，在具体路段选线时，应尽可能的少占地，以减小对其布局、规划的影响；对于地表水二级水功能区的饮用水源地，路线应尽量避让，若实在无法避开，在具体项目实施之前应按照有关程序进行项目环评，提出严格的水源保护措施，避免水体遭到污染。

6． 声环境、环境空气减缓措施

对声环境来言，只要在公路沿线声环境敏感点采取相应的降噪措施，声环境影响基本可以接受；推动采用先进的车辆技术，降低能耗，减少尾气排放将有助于提高空气质量。

7．社会环境减缓措施

设计线路应尽量绕避村落、学校以及其它环境敏感建筑物，进行多方案比选，避免大规模拆迁方案，如有拆迁，应根据有关政策，提出妥善安置方案。公路网的规划和建设要注意文物和旅游资源的保护。地上文物容易识别，公路规划设计阶段，可以通过线形调整或其他工程措施避让或保护这些文物；对于地下文物，在具体规划阶段，应征求文物部门意见，尽量避开重点文物埋藏区，根据《中华人民共和国文物保护法》要求，在每条公路在施工前必须委托专业人员对路面及两侧30m以内范围进行文物勘察，并根据文物的考古价值制定相应的保护措施。对于旅游资源参照景区、旅游资源相应的保护措施执行。

（四）、环境影响评价主要结论

湖南省河网密布，公路建设条件较为复杂；湖南省自然资源丰富、人口密度大、人均耕地少、公路密度较小、公路技术等级结构水平明显偏低。

湖南省高速公路网规划考虑全面，具有可操作性；规划强调了骨架公路网与省际交通运输枢纽等总要通道的衔接作用；本路网规划与国家公路网的布局、湖南省城镇体系规划相容；本规划在路线布设中不可避免穿越部分生态敏感区，路网实施过程对自然环境、社会环境带来一定影响，但只要采取积极合理的防范措施和生态保护工作，高速公路所带来的社会效益、经济效益、环境效益将能得到保证。从环境角度评价，本规划可行。

二、公众参考信息

（一）、征求公众意见的范围和主要事项

范围包括：环保部门、国土资源部门、水利部门、林业部门、规划部门、文物部门、交通部门等各专家和行业人士，以及规划中未建公路沿线各社会人士等。

主要事项：

• 您认为路网规划对生态环境、水资源、土地资源、社会环境、声环境、空气环境、能源的影响程度？对哪方面的影响最大？
• 在公路建设中您认为哪些因素比较重要？如：提高工程质量、降低工程造价、保证交通安全、保护沿线环境。若有其他因素，请列出。
• 您认为公路总体设计在本省要考虑的最主要因素是：环保、造价、社会环境？若有其他因素，请列出。
• 您对本项目在环境保护方面有何建议和要求？包括生态环境、水环境、土地资源、动植物资源、社会环境、声环境、环境空气及其它敏感区域环境保护措施？
• 您对环境影响减缓措施有何意见？
• 您对本规划的建设性意见？

（二）、征求公众意见的具体形式

请以电子邮件方式将意见和建议发至gzcy@www.rioh.cn中，邮件标题中请注明“湖南省高速公路网规划环境保护公众参与”。

也可通过书面邮件方式将意见和建议邮寄至：

长沙市远大一路649号　　湖南省交通厅规划办公室环保科

请提出意见的公众留下详细的联系方式，以便我们及时与您取得联系，对您提出的意见进行交换和反馈。

（三）、公众提出意见的起止时间

受理意见和建议时间：2006年5月17日～6月17日。